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鄭州耕宇科技 轉(zhuǎn)載中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)
本文作者系統(tǒng)的闡述了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)目前存在的問(wèn)題，并給出了自己解決這些問(wèn)題的一些想法。我們看來(lái)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題有的在近期很難得到解決，但是在加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，業(yè)務(wù)流程管理，和與企業(yè)的溝通協(xié)作方面是可以馬上改善的。鄭州耕宇科技有限公司致力于質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)(LIMS)，質(zhì)量管理體系信息管理平臺(tái)(LQIMS- Building和LQIMS-Running)，企業(yè)信息報(bào)送客戶端等方面的開(kāi)發(fā);構(gòu)建政府監(jiān)管、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量責(zé)任主體(生產(chǎn)企業(yè))、消費(fèi)者四位一體的信息融通和共享平臺(tái)。目的是最大限度的改善現(xiàn)在的工作方式，給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作者和企業(yè)一個(gè)高效的工作平臺(tái)，提升質(zhì)量管理的條理化、清晰化、高效化。只有一個(gè)可供外界監(jiān)督的管理方式才能提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的形象和地位，同時(shí)無(wú)形中也給企業(yè)帶來(lái)必要的壓力和動(dòng)力，企業(yè)的管理和產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)有效的提高;質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督也會(huì)更加的公開(kāi)化，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作也更加的密切，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品等信息的主動(dòng)上報(bào)也會(huì)更加的積極!
我國(guó)目前的質(zhì)量監(jiān)管體制，一言以蔽之，面臨諸多挑戰(zhàn)，具體有以下幾個(gè)方面：
一是還沒(méi)有完全搞清楚質(zhì)量的主體究竟是什么?質(zhì)量的源頭到底在哪里?監(jiān)管部門真正應(yīng)該做的是什么?諸如此類看似已被解決的但仍存在一定缺憾的問(wèn)題，是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體制、確保監(jiān)管實(shí)效最關(guān)鍵的問(wèn)題。
二是人為地割裂監(jiān)管鏈，實(shí)行分段管理，正所謂國(guó)門、廠門、市場(chǎng)各管各，出了問(wèn)題無(wú)法完全做到有效、快速的解決。
三是監(jiān)管部門部分職能交叉，監(jiān)管效果不佳，同時(shí)法律、規(guī)章不夠健全且互有沖突，一定程度上有損于監(jiān)管部門在人民心目中的信用。
四是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套，出口商品問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致外國(guó)對(duì)“中國(guó)制造”的質(zhì)疑聲浪，不但影響中國(guó)產(chǎn)品的聲譽(yù)，更在一定程度上對(duì)國(guó)家形象產(chǎn)生消極影響。
五是信息共享程度有限，監(jiān)管效率不高，監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)威性和聲望與自身為提高質(zhì)量監(jiān)管所做的努力存在一定差距，效果不盡人。
六是部分實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備重復(fù)投資建設(shè)，小而分散且不精，缺少世界性的知名實(shí)驗(yàn)室。
七是長(zhǎng)效機(jī)制不成體系。盡管監(jiān)管部門多次開(kāi)展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，但這種“運(yùn)動(dòng)式”的活動(dòng)，短期效果比較明顯，反彈卻十分迅速，這在實(shí)質(zhì)上反映的就是長(zhǎng)效機(jī)制不成體系。
由此可以得出一個(gè)結(jié)論：我國(guó)現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管體制存在如此之多的挑戰(zhàn)，必須痛下決心徹底改革。食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，關(guān)系人民健康生活，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，筆者試著對(duì)我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管體制改革提出一些意見(jiàn)和建議，以期拋磚引玉。
一、全面改革質(zhì)量監(jiān)管機(jī)關(guān)，依法明確地劃分職能
1.改革現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，不再區(qū)分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)外貿(mào)易，不再搞對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩套機(jī)構(gòu)”。
2.以產(chǎn)品/商品劃分監(jiān)管對(duì)象和職能，實(shí)行分類統(tǒng)一管理，依據(jù)專業(yè)分工，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
3.以食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品為首要監(jiān)管重點(diǎn)，其他涉及安全、健康、環(huán)保、反欺詐、國(guó)家安全的民用產(chǎn)品/商品為監(jiān)管重點(diǎn)。
4.按世界通用的《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》(H.S)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，立法明確食品(含保健品)、藥品(含化妝品)、農(nóng)產(chǎn)品的定義和范圍。其中，應(yīng)明確食品、藥品歸衛(wèi)生部監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。按專業(yè)進(jìn)行監(jiān)管分工，能最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
二、完善質(zhì)量監(jiān)管制度，堅(jiān)持依法改革的原則
對(duì)我國(guó)現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)先行作相應(yīng)修改和完善，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等等。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改、完善，為堅(jiān)持依法改革提供法律依據(jù)。其中，很重要的一點(diǎn)就是在所有的法律法規(guī)中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其產(chǎn)品/商品質(zhì)量的完全責(zé)任方，監(jiān)管部門只負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，清晰地界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門之間的法律關(guān)系。因?yàn)檎业搅速|(zhì)量的主體，也就找到了“質(zhì)量的源頭”，這是一個(gè)極其重要的問(wèn)題。另外，筆者建議可以考慮立法規(guī)定法定監(jiān)管、檢驗(yàn)和檢測(cè)實(shí)行免費(fèi)制度，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者減輕成本，同時(shí)也在一定程度上有助于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)。
三、改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂政策，建立完備、科學(xué)、統(tǒng)一的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
開(kāi)放制標(biāo)、修標(biāo)，向所有社會(huì)組織甚至個(gè)人開(kāi)放;出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支持政策和激勵(lì)政策，可公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)采用，凝聚全社會(huì)的力量;加快制標(biāo)、修標(biāo)進(jìn)程，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用步伐，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)建立起適合中國(guó)國(guó)情的完備、科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù))。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的“準(zhǔn)繩”、品牌競(jìng)爭(zhēng)的高端“游戲規(guī)則”，所以要盡快完成這個(gè)目標(biāo)。
四、實(shí)行分類認(rèn)證制度、合格品注冊(cè)供應(yīng)商制度，以及分類建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委)同國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委共同制定各類產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范;企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依規(guī)定向經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證;獲得認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有資格向各監(jiān)管部門申請(qǐng)注冊(cè)成為合格品注冊(cè)供應(yīng)商;國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委分類、分批公布合格品注冊(cè)供應(yīng)商名單;各企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)從名單中的合格品注冊(cè)供應(yīng)商那里取得原材料、配件、輔料、部件等等;監(jiān)管部門各司其職，分類統(tǒng)一監(jiān)管;在收集真實(shí)、可靠、足夠的科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地進(jìn)行分析、評(píng)估和判斷，分類建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。如將食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品列為一類高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，其他產(chǎn)品為二類較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，分類建立和實(shí)施對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度和合格評(píng)定程序。這才是真正地“從源頭抓質(zhì)量”，是真正有效的根本途徑和長(zhǎng)效機(jī)制。
五、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享的企業(yè)/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量和誠(chéng)信體系
一是可以考慮建立一部誠(chéng)信方面的法律法規(guī);二是利用網(wǎng)絡(luò)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)共享的企業(yè)/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量和誠(chéng)信體系網(wǎng)，由各監(jiān)管部門和海關(guān)、稅務(wù)、銀行等提供基礎(chǔ)信息，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，提高和加強(qiáng)監(jiān)管的效率和效果。
六、建立政府公共實(shí)驗(yàn)室制度
政府公共實(shí)驗(yàn)室制度這一概念的含義是，政府主導(dǎo)的、提供優(yōu)質(zhì)公共實(shí)驗(yàn)室服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室資源和相關(guān)制度、機(jī)制和體制的總稱。其最高目標(biāo)是為質(zhì)量和品牌提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為“中國(guó)創(chuàng)造”出一份力。
筆者認(rèn)為，可以考慮成立“全國(guó)實(shí)驗(yàn)室改革委員會(huì)”，由國(guó)務(wù)院牽頭并負(fù)總責(zé)，國(guó)家質(zhì)檢總局、科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部等為成員，在開(kāi)展全國(guó)實(shí)驗(yàn)室普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、綜合、重組現(xiàn)有各類互不隸屬、功能交叉、重復(fù)建立的實(shí)驗(yàn)室，以合資、股份制、政府投資、對(duì)外合作等方式，優(yōu)化資源，科學(xué)、合理地整合人才、技術(shù)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)等，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，按不同功能或?qū)I(yè)，只設(shè)一個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)法定檢測(cè)和其他各類性質(zhì)檢測(cè)，以各方可接受的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，打造享譽(yù)世界的知名實(shí)驗(yàn)室。
當(dāng)然，以上這些改革意見(jiàn)和建議是筆者的個(gè)人觀點(diǎn)，涉及面非常廣泛，牽涉眾多方面的利益，實(shí)施的難度相當(dāng)大，并且也有諸多不完善的地方。但筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)能否真正實(shí)現(xiàn)并不是最重要的，真正重要的是我們的觀念更新的問(wèn)題，以及改革的決心和勇氣。相信我們政府有足夠的智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)，作出有利于國(guó)家和人民的正確抉擇。